近期以来，财智多地密集发布生育奖励、头条贴愿补贴政策。多地

卡乐图片/摄影：贾琼

　　1月10日，发放广东省深圳市卫健委发布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，数万拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴。元育意生符合条件的儿补申请对象可通过线上、线下途径自主申请育儿补贴，孩孩生育三胎最多可申请育儿补贴共计19000元。财智

　　不止深圳，头条贴愿目前全国已有多个城市出台了鼓励生二孩、多地生三孩的发放举措。山东省济南市、数万黑龙江省哈尔滨市、元育意生云南省、儿补湖南省长沙市、湖北省黄冈市等地均出台政策，向多孩家庭提供补贴，并在休假、住房等方面鼓励“多生娃”。

　　比较来看，市县的政策措施更为细化。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策。

　　以现金补贴为主，多地探索育儿补贴制度

　　据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划（2016-2030年）提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　2021年7月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，明确指出，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育、养育、教育负担。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　大城市加快出台优化生育政策

　　各地正在加快出台优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案。

　　深圳：生育第三孩累计补贴1.9万元

　　2023年1月10日，广东省深圳市卫生健康委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见表示，综合考虑深圳市居民人均消费性支出、婴幼儿养育成本等因素，按照递进式差异化的补贴思路，初步拟定深圳市育儿补贴标准：

　　生育第一个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元。

　　生育第二个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元。

　　生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　上述补贴截至该子女满3周岁之日止发。超过三个子女的，按照第三个子女计发。

　　济南：二孩三孩家庭每月补贴600元

　　同日，《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》发布，积极实施三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。方案中提到，落实符合规定生育子女的夫妻的休假政策，女方享受158天产假，配偶享受不少于15天陪产假，3周岁以下婴幼儿父母各享受每年累计不少于10天育儿假。

　　济南市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁。

　　申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷90万元；生育三孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷100万元。

　　哈尔滨：对二孩及以上家庭发放育儿补贴

　　2022年10月27日，据黑龙江哈尔滨市人民政府网站消息，哈尔滨市卫健委近日发布《哈尔滨市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（征求意见稿）》，其中提出，本市户籍且在本地工作生活的夫妻，按政策生育二孩及以上的家庭每孩每月发放育儿补贴金，直至子女3周岁。

　　此外，文件明确落实3周岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策。健全支持生育的住房保障政策，符合国家生育政策的二孩及以上家庭申请住房公积金贷款的降低连续缴存时间；符合生育政策，2021年10月29日以后生育第二个、第三个子女的家庭，2022年7月22日后在9个城区购买新建住房的，分别给予1.5万元、2万元的购房补贴。在配租公租房时，对符合我市保障性住房资格条件、有未成年子女且按政策生育二孩及以上的家庭，纳入实物配租优先保障范围。

　　长沙：三孩及以上家庭每孩将补贴1万元

　　2022年10月13日，湖南长沙市卫生健康委、市财政局印发《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴1万。被发放人员范围条件为夫妻双方均为长沙市户籍（含夫妻中一方为长沙市户籍人员，另一方为无户籍的现役军人），7月30日《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》文件印发后合法生育第三孩及以上孩次的家庭，孩次按夫妻共同生育的子女数计算。

　　云南：二、三孩家庭可分别一次性补贴2000元或5000元

　　2022年9月16日，云南省委、云南省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，将积极有序实施三孩生育政策和发放育儿补贴。2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助；对新出生并户口登记在云南的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴。

　　将补贴对象扩展到一孩

　　大城市之外，一些中小城市也纷纷出台了鼓励生育的举措。日前，边境城市黑河市印发《黑河市优化生育政策促进人口长期均衡发展配套支持措施实施办法（试行）》，提出“向依法生育二孩的夫妻每月合计发放育儿补贴500元（夫妻各发放250元），直至孩子满3周岁（36个月）。向依法生育三孩以及以上的夫妻每月合计发放育儿补贴1000元（夫妻各发放500元），直至孩子满3周岁（36个月）”。

　　湖北省黄冈市印发的《黄冈市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》提到，政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构住院分娩的，除落实基本医疗保险和生育保险规定的生育医疗费待遇外，二孩另外补助500元，三孩补助800元。此外，黄冈市明确，2022年5月30日至2023年6月30日期间，在黄州城区购买商品房，二孩家庭享受5000元、三孩家庭享受10000元的一次性购房补贴。

　　陕西汉中市委、市政府印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》，对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元。

　　值得注意的是，一些城市将生育补贴、托幼补助的对象扩展到一孩。比如，河北的衡水市提出，在养育支持方面，为降低家庭托育成本，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

　　陕西省宁陕县提出，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻双方至少一方户籍且生育子女户籍均在该县的，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。

　　2021年9月，甘肃临泽县根据《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见（试行）细则》，对在临泽县公立医疗机构生育一孩、二孩、三孩的临泽户籍常住产妇一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育津贴，对在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。同时出台了生育津贴、保教补贴、购房补贴、婴幼儿照护服务等11项补助措施等。

　　探索住房、社保等政策支持

　　值得注意的是，发放育儿补贴是构建生育友好型环境系统工程中的一步，而非全部。自2021年5月31日中央提出实施全面三孩政策以来，全国多地推出了延长产假生育假、给予家庭买房补贴之类的办法鼓励生育。2022年8月，国家卫健委等十七部门更是出台了二十条措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，从产假、医疗、教育、住房、财政、税收、保险等方面多向发力，旨在加快建立积极生育支持政策体系。而给予育儿补贴，正与国家层面将“3岁以下婴幼儿照护费用”纳入减税之列的动作同向而行。

　　在此背景下，深圳、济南等大城市推出育儿补贴，无疑是直击适育年龄人口的真切痛点。拿深圳为例，其超大城市属性本就赋予了其育儿补贴举措以标志性意义，而相对较高的补贴标准和生育补贴对象扩展到一孩的补贴范围，也不乏范本价值。

　　鉴于深圳几乎是“全国最年轻的城市”，根据第七次全国人口普查数据测算，深圳5.36%的老年人口比例尚未达到老龄化社会10%的标准线，以育儿补贴鼓励生育更像是政策靠前发力。也因如此，此举更容易起到示范作用，毕竟，很多地方比深圳更需要有效释放生育潜能、减缓人口老龄化进程、延长人口红利窗口期。

　　此外，在现金补贴之上，一些地方也在叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80%的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡（镇）人民政府、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策。“支持生育的政策，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种是时间支持，比如育儿假、产假等。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样。“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，因为在这些城市中的生育成本、儿童养育、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显。”

　　说到底，生育是一个家庭的选择问题，也是一个社会的民生问题。发育儿补贴，就是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中，以减轻育儿经济压力的方式提升人们的生育意愿。

　　（微信公众号“财智头条”综合自：央视新闻、中国新闻网、光明网、新京报、财联社等）

　　编辑：风华

　　校对：袁凯

　　审核：龚紫陌

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